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    如何推进我国农业供给侧结构性改革

    发表时间:2020-01-20 信息来源:www.beijingportal.com.cn 浏览次数:743

     

    如何推进我国农业供给侧结构性改革

    如何推进我国农业供给侧结构性改革

    面对农业、农村和农民的新问题,中共中央国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中央一号文件),要求运用十八届五中全会提出的新的发展理念,解决农业供给的存量、成本、产能、短板和投入等方面的问题,显着提高农业供给体系的质量和效率。

    经过12年的持续收入增长,中国的粮食生产、储存和进口都达到了历史新高。粮食和其他农产品供应过于充足,价格下行压力可能会影响农民收入的增加。全面建设小康社会,必须确保农民收入持续快速增长,克服长期困扰中国农业发展的资源环境差、农产品质量差的问题。面对“三农”新问题,中共中央国务院发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中央一号文件),要求用十八届五中全会提出的新发展观解决农业供给的存量、成本、产能、短板和投入问题,显着提高农业供给体系的质量和效率。

    盘点需要改善农产品的供求关系

    特定时期内国内农产品的供应来源于国内生产、库存和进口。目前,中国的农产品供应越来越丰富。不仅粮食、棉花、石油和糖的库存水平很高,而且过去供求紧张的一些农产品,如牛肉和羊肉的供应也相对丰富。特别是,由于收购国家粮食市场和国内农产品规模小、成本相对高,大多数国内农产品的价格明显高于国际市场。农产品进口压力不断加大,导致国内生产的粮食等成为国内储备,国内消费需求来自国外进口等新的困境。在这方面,迫切需要通过推进农业供应方面的结构改革来解决国内库存和市场清算问题。有必要减少国内生产过多、质量低、健康和安全保护差、消耗大量稀缺农业资源的农产品。

    今年中央一号文件明确提出,要以创新发展、绿色发展等新理念为基础,优化农业生产结构和区域布局。特别是,鉴于我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题,需要“适当减少非优势地区的玉米种植”。几年前,受国家临时征收和储存的玉米价格高企的影响,一些生态脆弱地区盲目扩大玉米产量,进一步破坏了这些地区的农业资源和环境。一些寒冷地区生产的玉米质量差,生产效率低。在产量不稳定的非优势地区种植玉米也可能对市场稳定产生不利影响。可见,适当减少非优势地区玉米种植不仅有利于绿色发展,而且可以提高玉米品质。它还可以改善玉米供求关系,为减少玉米库存和市场清算创造有利条件。

    为了降低农产品库存水平,改善农产品供求关系,促进农产品合理价格水平的形成,必须加快农产品加工业的发展,调整和完善农业补贴政策和粮食收储政策。今年的中央一号文件明确指出,政府应“通过规划和政策引导,促进农产品加工业的转型升级”,并“继续实施和完善稻麦最低收购价格政策”。

    降低农产品成本需要提高农业供应效率。

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    要发挥农业科技创新在农业供给结构改革中的作用,改革必须是驱动力。对此,今年中央一号文件指出,要“深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,制定人才流动政策,促进协同创新”,要“实施农业科技创新重点项目,重点突破生物育种、农业机械设备、智能农业、生态环境保护等领域的关键技术”。

    推进农业供给方面的结构改革,不仅要在农业科技创新方面努力,还要在体制机制方面努力。这要求通过改革农村土地制度和培养新的农业管理主体,发展适度规模经营,提高农业全要素生产率。今年中央一号文件指出,要“在多种形式农业适度规模经营中发挥主导作用”,“支持新型农业经营实体和新型农业服务实体成为现代农业建设的骨干”,“支持各类新型农业服务实体开展以种养代农、种养结合、土地托管等专业化规模服务”国内外现代农业发展的实践充分证明,专业化、规模化、组织化和社会化对提高农业供给效率有明显的作用。

    为了弥补短缺,我们必须充分发挥农业的多功能。

    经过多年的农业发展,中国的农业生产能力已经上升到一个新的水平,农产品供应不再是经济和社会发展的主要矛盾。从国家整体经济社会形势和共同发展的角度来看,未来中国农业发展必须在绿色发展、增加农民收入和提高城乡居民生活质量方面发挥突出作用。

    从农业供给方面的结构改革来看,在资源利用方面,今年中央一号文件指出,要“从根本上改变过度开发强度和粗放利用方式的局面”,保护和利用好耕地、水和生物资源。加强农业面源污染防治,实现化肥农药零增长,对地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区进行综合治理。实施食品安全战略。对此,今年中央一号文件明确提出“加快形成资源高效利用、生态稳定、生产环境良好、产品质量安全的农业发展新模式”。

    为了弥补我国农业的不足,我们还需要延长现代农业的短腿,即促进农村第一产业和第二产业的融合,延长农业产业链,使农民能够分享产业融合和发展的增值收益,并通过利益联动机制扩大农民增收的空间。在推进农村123产业融合的过程中,不仅要充分利用现代信息技术开发新的农村电子商务和农产品供应模式,还要通过发展休闲农业和乡村旅游,进一步发挥农业在促进农民收入和传承中国文化方面的作用。

    农业生产能力应继续得到保护和提高。

    虽然农业供应方面的结构改革也是为了清理农产品市场,防止农民销售农产品有困难,但改革的前提决不能是摧毁农业生产能力。改革开放以来,中国经历了几轮农产品低价和农民农产品销售困难。过去,每次遇到这种情况,政策都要求农民调整农业结构

    新时期中国农业的一个重要经验是,国家不断加大农业投入。继续保持农业投资强度,缓解农业资本供给不足和资本利用成本相对较高的矛盾,改善农业资本供给结构,仍然是我国农业供给结构改革的重要任务之一。今年的中央一号文件指出,要确保财政对农业的投资不会减少,总量不会增加,就必须“优先保证对农业和农村地区的财政投资”。同时,要充分发挥金融资金的杠杆作用,“鼓励和引导金融资本和工商资本加大对农业和农村的投入”,进一步促进多层次涉农资金的整合与协调,充分发挥资金在现代农业发展中的资源配置导向作用。

    总之,推进农业供给方面的结构性改革是用新的发展观解决当前“三农”问题的重要实践形式和有效途径。它有助于提高我国农业比较效率,更好地保护农产品质量和安全,保护农业资源,改善农业生态环境,促进农民增收。这对现代农业的发展和全面建设小康社会必将产生积极的影响。

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