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    推进农业农村发展要坚持“四个优先”

    发表时间:2020-01-19 信息来源:www.beijingportal.com.cn 浏览次数:1719

     

    农业和农村地区的农民问题是关系国计民生的根本问题。我们在任何时候都不能忽视农业,忘记农民,忽视农村。2019年中央一号文件指出,要坚持农业和农村优先发展的总方针,以实施农村振兴战略为总体出发点,确保到2020年农村改革发展目标和任务顺利完成。我们要充分认识做好“三农”工作的特殊重要性,坚决贯彻农业和农村优先发展的总方针,落实“四个优先”要求,更好地发挥“三农”的镇石作用,为确保经济持续健康发展和社会稳定奠定坚实基础。

    (1)

    农业非常重要。这是这个国家的轮廓。历史证明,我国经济发展取得长足进步的原因是,它始终有坚实的农业和农村基础,可以从中不断汲取力量。几千年来,中国一直有“强调农业”的传统。从“如果人民不把农业作为基础,国家安全就不会受到威胁”到“如果人民不把农业作为基础,土地就会被开垦出来;如果土地被开垦,小米将会很丰富;如果小米丰富,国家就会富裕”。从“农业,世界上最大的工业”到“贫困源于短缺,短缺源于非农业”,几千年的农业文明源远流长,铸造了我们“重农”的基因和细节,为一个大国的发展奠定了坚实的基础。党的十八大以来,中央政府把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。不断加大支农惠农政策力度,全面深化农村改革,农业和农村发展取得历史性成就和变化。农业多年高产,农民多年增收,农村和谐稳定,数亿农民工得到有效有序转移,成为经济社会发展的“基石”。

    但我们需要看到的是,中国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不足是农村发展不足。与快速工业化和城市化相比,当前农业和农村发展明显滞后,特别是在基础设施、公共服务和社会事业方面,“一腿长一腿短”现象更加突出。在全面建设小康社会的征途上,农业作为最基础的产业、最广大的地区和最众多的群体,不能退缩,农村不能落后,农民不能缺席。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我们必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,切实抓好。

    (2)

    现在和将来如何落实农业和农村优先发展的要求?中央政府强调,要把干部配置、要素配置、资本投资保障和公共服务放在首位。这为我们优先发展农业和农村指明了重点和明确方向。我们要坚定不移地确立农业和农村优先发展的政策取向,立足于进一步调整和理顺工农关系和城乡关系,把“四个优先”的要求放在具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点上,加快农业和农村经济发展,努力把农业打造成有前途的产业,把农民打造成有吸引力的就业岗位,把农村打造成安居乐业的美好家园。

    为了促进农业和农村地区的发展,应该优先分配干部。党对农村工作的管理是我们最大的政治优势。为了先验地给出

    为促进农业和农村地区的发展,应优先考虑要素配置。近年来,我国统筹城乡发展取得积极进展,但城乡要素合理流动的体制机制尚未完全建立,渠道尚未完全畅通,要素交换不平等问题依然突出。要解决这个问题,必须加强制度供给,促进更多资源向农村地区的配置,加强农村地区的发展。在城乡要素配置中,要改变过去单向流动的趋势,注重“钱、地、人”等要素的供给,抓住关键环节,坚决打破阻碍城乡要素自由流动和平等交换的制度障碍,促进各类人才回流农村,鼓励各类资本投资农村,注重农村普惠金融,有序有效发放土地红利,使土地资源活起来,不断激发农村发展的内生动力。

    为促进农业和农村地区的发展,应优先确保资本投资。近年来,各级财政部门不断加大对农业和农村地区的支持力度,带动了农村地区的快速发展。然而,与农民对美好生活的向往相比,仍然存在不足。今后,应优先确保对"三农"的资本投资,农业和农村地区应被视为金融安全和金融服务的优先领域。公共财政应该更加倾向于“三农”。县级新贷款主要用于支持农村地区的振兴。地方政府债券资金应分配到一定比例,支持农村生活环境改善、农村基础设施建设等重点领域,确保财政投入与农村振兴目标任务相适应。

    为了促进农业和农村发展,应优先考虑公共服务。目前,我国城乡公共服务差距仍然很大。农村公共服务体系明显落后于城市。农村公共服务资金供给不足。以工促农、以城带乡、城乡公共产品平等供给的长效机制尚未建立。很难满足新时代农民对更好生活的新需求。优先发展农业和农村,必须优先安排农村公共服务,弥补不足,促进城乡基本公共服务标准的统一和制度的统一,实现从形式包容向实质公平的转变,促进城乡一体化发展和农村全面振兴。

    (作者:武汉大学经济管理学院)

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