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    进口美国高粱疫情安全亟须关注

    发表时间:2020-01-19 信息来源:www.beijingportal.com.cn 浏览次数:1276

     

    近年来,随着国内市场需求的增加,中国进口粮食的种类、数量和国家也在不断增加。高粱作为主要的进口粮食产品,进口量逐年增加,增长率巨大。国际粮食理事会(IGC)预计,2015-2016年中国高粱进口量将达到900万吨。目前,中国进口的高粱主要来自美国和澳大利亚,其中大部分从美国进口,主要用于饲料加工,其余用作酿造原料。

    然而,在满足国内饲料市场需求的同时,高粱引入有害生物的风险也在逐年增加。如何安全进口美国高粱以满足正常的国内需求,同时最大限度地降低疫情和有毒有害物质引入的风险,是检验检疫部门目前面临的一个重大问题。

    美国高粱种植与贸易概况

    2015年,美国高粱种植面积为884万英亩,比2014年增长24%。美国联合高粱基金会执行董事弗洛伦蒂诺洛佩兹(Florentino Lopez)表示,由于高粱种植面积的增加和有利的气候,估计正常产量可以收获1300万吨高粱,同比增长16%。

    1999年至2013年,中国共进口约3万吨美国高粱,进口需求少,进口年份不稳定。自2013年中国加强对进口转基因玉米的检查以来,玉米进口量趋于持平。高粱作为玉米的替代品,已被广泛应用于饲料工业,进口高粱的数量激增。进入2015年,中国已经发布了转基因玉米品种MIR162。然而,由于配额限制,大多数饲料公司仍然无法获得足够的玉米供应。此外,饲料公司调整了他们的饲料配方,使得高粱取代了饲料中的大部分或全部玉米。目前,美国高粱对中国的出口没有受到贸易政策和转基因问题的影响,高粱进口长期保持高水平。

    根据美国农业部的数据,2013年美国高粱对中国的出口量约为426万吨,约占美国高粱出口总量的80%。根据美国农业部2015年2月发布的预测报告,中国在未来10年仍将是高粱的主要进口国。

    Problems

    携带复杂多样的疫情。进口高粱携带各种外来害虫,包括杂草、真菌、昆虫、细菌等,其中杂草流行最为普遍。美国农业机械化程度高,生产方法广泛。杂草种子很容易与高粱收获时混合在一起。同时,杂草种子携带的危险疾病随着货物运输传播的风险也很高。近年来,口岸检验检疫部门先后截获了美国高粱的多种检疫性害虫。自2014年以来,山东青岛检验检疫局已对21批美国高粱进行了检疫,共计286,900吨,价值8,322.2万美元。其中,批次检测出高粱、黑高粱、豚草等检疫性杂草,检疫性害虫检出率为100%。此外,其他口岸检验检疫部门也检测到葡萄茎枯病、刺萼龙葵等有害生物。

    进口美国高粱的检疫缺乏针对性。中国对进口食品进行了相应的有害生物风险分析,并与食品出口国签署了对向中国出口的外国食品的植物检疫要求议定书。有可能是因为中国更早允许进口美国高粱,并且没有对出口到中国的美国高粱发布相应的植物检疫要求,所以美国高粱的检验检疫主要集中在《进境植物检疫性有害生物名录》中列出的内容上,没有相应的重点对象,缺乏相应的针对性。因此,对进口美国高粱的检疫要求仍有改进的余地。

    后续监管等各种问题仍需解决。与大麦、玉米等进口粮食相似,进口高粱也面临许多问题,如后续监管水平有待提高和改善,港口识别有害生物的能力有待进一步加强,尤其是加工企业或货主的责任心不强,以及存在不足

    完善相关措施要求,提高检验检疫工作的针对性。开展进口美国高粱风险分析,制定和完善有针对性的《进口美国高粱植物检验检疫要求》及相关检验检疫技术规范和标准,明确进口美国高粱检验检疫项目适用标准,逐步提高一线检疫工作的目的和效果,降低有害生物引入的风险。2015年4月,国家质量监督检验检疫总局组织制定《进出境粮食检验检疫监督管理办法》(征求公众意见稿),解释进口粮食检验检疫程序。针对美国高粱大量涌入中国的现状,根据中国进口美国高粱的检验检疫现状,中国可以重新审视美国高粱的具体检验检疫要求,以适应当前进口美国高粱检验检疫的新形势。

    依法检查,规范粮食指定口岸建设。口岸检验检疫部门应严格遵守《质检总局关于规范进境粮食指定口岸措施的公告》的相关要求,提高口岸安全控制能力,优化口岸资源配置,推进口岸检验检疫管理的标准化、科学化、精细化,规范进口粮食指定口岸建设,有效提高国家生物安全控制能力。

    开展加工仓储企业资质审查,落实风险分类管理措施。认真做好进口高粱加工储存企业的资质审批工作,定期检查合格的加工厂和储存库,实施动态调整,确保加工企业具备相应的防疫要求和监管条件。同时,通过对进口高粱企业安全、健康、质量和进口高粱检验检疫等综合因素的分析,实施进口高粱企业风险分类管理,督促企业重视进口高粱的管理和安全,落实相关检验检疫法规和要求。

    提高识别能力,防止有害生物和有毒物质的“合法”引入。提高进口高粱携带有害生物的鉴定能力,防止因缺乏有效的鉴定方法和技术标准而将潜在有害生物和有毒物质引入中国。加大对进口高粱植物疫情、安全、卫生和质量的检查力度,及时有效地发现问题,提高检查效果。

    增强企业责任意识,完善进口高粱后续监管。进口高粱企业应当依法从事生产经营活动,建立和实施进口高粱质量安全控制体系和防疫控制体系。检验检疫部门应当认真履行后续监管职责,特别要求加工企业负责人承担食品安全的主要责任,严格做好进口高粱的装卸、运输、储存、加工和下脚料处置工作。维护加工企业仓储和生产相关记录的可追溯性,确保所有进口高粱都存放在指定的加工厂。

    实施流行病监测,防止外来有害生物的传播和定居。高度重视进口高粱传入植物疫情的检疫风险,全面掌握该地区进口高粱的需求和情况。加强进口高粱入境口岸、运输路线沿线、加工厂等周边地区植物疫情监测。发现疫情及时组织和指导企业采取根除等防控措施,防止外来有害生物传播、定植,确保检验检疫职责的有效履行,维护国家安全。

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