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    发改委:一极三区一高地 明确长三角一体化发展路径

    发表时间:2020-03-05 信息来源:www.beijingportal.com.cn 浏览次数:1984

     

    国务院新闻办公室将于2019年12月6日(星期五)上午10: 00举行新闻发布会,邀请国家发展和改革委员会副主任、中共上海市委常委、常务副市长范金龙、中共江苏省委常委、常务副省长冯飞, 中共浙江省委常委、常务副省长、中共安徽省委常委、常务副省长邓向阳介绍《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,并回答记者提问。

    国家发展和改革委员会副主任罗文在回答记者提问时指出,长三角“一极三区一高地”的战略定位,体现了新时期对高质量综合发展的要求和期待,是在现代化和全面开放的大局下赋予长三角的新的战略定位,明确了长三角综合发展的方向和路径。

    要点:

    1。“一极”是指国家发展的强劲而活跃的增长极。这就要求长三角地区激发市场主体的活力,提高其创新政策来源的能力,增强其参与全球资源配置和竞争的能力,在促进中国经济升级中发挥“稳定器”和“主引擎”的作用,增强其对国民经济发展的影响力和动力。

    2。“三区”是指国家优质发展示范区、率先基本实现现代化的先导区和区域一体化发展示范区。这是新时期建设社会主义现代化强国赋予长江三角洲的战略任务。它特别要求长江三角洲在促进高质量发展、建设现代经济体系和促进区域一体化发展方面成为一个好的领导者。它应该首先尝试,树立榜样,并为全国其他地区设定基准。

    3。“一个高地”是指新时期改革开放的新高地。在更高的起点上推进深化改革,在更高的水平上推进对外开放,是长三角的新使命、新任务。具体要求长江三角洲地区进一步加快各项改革试点措施的集中实施、先行突破和系统整合,在更高水平上更加努力地推进全面开放,加快改革开放新格局建设。

    以下是记者提问的记者招待会的回答

    Xi燕春:

    女士们,先生们,早上好!欢迎来到国务院新闻办公室的新闻发布会。最近,中共中央国务院发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。为了帮助您更好地了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到国家发展和改革委员会副主任罗文先生;中共上海市委常委、副市长陈印先生;中共江苏省委常委、常务副省长范金龙先生;中共浙江省委常委、常务副省长冯飞先生;和中共安徽省委常委、常务副省长邓向阳向大家介绍文件的有关情况,并回答记者的提问。首先,我想请罗文先生做一个介绍。

    罗文:

    女士们,先生们,新闻界的朋友们:

    大家早上好!非常感谢您出席今天的新闻发布会。去年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,他支持长三角区域一体化的发展,并将其作为国家战略加以推广。在过去的一年多时间里,社会各界都非常关注长三角区域一体化的发展。新闻媒体开展了广泛、积极的宣传报道,形成了广泛的共识,营造了良好的舆论氛围,促进了长江流域一体化的发展

    罗文:

    一是坚持“一体化”和“高质量”两个关键。对长江三角洲地区来说,综合发展和高质量发展是同一枚硬币的两面。整合比协调要求更高,这是长三角发展的重点和难点。推进高质量发展是长三角地区确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。长江三角洲地区是率先实现高质量发展的最佳条件地区之一。因此,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变化、效率变化和动力变化,通过深化区域一体化促进高质量发展,通过高质量发展促进更深层次的一体化,努力形成高质量发展的区域集群,不断将高质量发展领域纳入国家发展规划。

    Rowan:

    二是界定“次区域”和“次区域”的两条前进路径。《规划纲要》从分区角度提出,综合开发的空间布局应以“点带面,循序渐进”为原则,由小到大,以新区拓展功能、示范区先行探索、中心区先行复制、全球一体化推进为综合开发的空间布局,以更有效地推进综合开发。从子区域的角度来看,《规划纲要》提出要按照分类指导的原则,明确提出加快整合发展的要求,主要针对省际基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的区域。对于具备一定条件的领域,如建立商业环境、市场联动监管、公共服务等,重点是建立和完善相关制度机制,逐步提高综合发展水平。对于尚不具备条件的地区,强调整合、联动、协调,提出整合发展方向。

    三是突出“示范区”和“新区”两个重点领域的主导作用。长江三角洲生态绿色一体化发展示范区和上海自由贸易试验区总体规划已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,从项目协调走向区域一体化制度创新,示范引领长三角一体化发展。新的领域将集中在投资自由、贸易自由、资本自由、运输自由、人员自由等方面。打造符合国际通行规则、具有更大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,引领长三角进入新一轮改革开放。

    以上简要介绍了《规划纲要》的三个显着特征。一个部署,九个实施。接下来,我们将以习近平总书记重要讲话的精神贯穿推进长三角一体化的全过程。按照党中央、国务院的决策部署和推进长三角一体化领导小组的要求,以钉钉子的精神,扎实做好《规划纲要》各项工作。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在各地区、各部门和社会各界的共同努力下,长三角区域一体化的发展必将取得丰硕的成果。谢谢大家!

    Xi燕春:

    谢谢罗文先生的介绍。让我们开始提问。提问前请通知通讯社。中央广播电视台记者

    中央电视台记者

    请问罗文主任,您刚才在介绍中提到《规划纲要》在长三角“一极三区一高地”的战略地位。你能给我们一些关于这个战略位置的具体考虑的细节吗?

    Rowan:

    谢谢你的关心。“一极三区一高地”是长江三角洲的战略定位。这一战略定位反映了党中央的要求和期望

    “三区”是指国家优质发展示范区、率先基本实现现代化的先导区和区域一体化发展示范区。这是新时期建设社会主义现代化强国赋予长江三角洲的战略任务。它特别要求长江三角洲在促进高质量发展、建设现代经济体系和促进区域一体化发展方面成为一个好的领导者。它应该首先尝试,树立榜样,并为全国其他地区设定基准。

    “一个高地”是指新时期改革开放的新高地。在更高的起点上推进深化改革,在更高的水平上推进对外开放,是长三角的新使命、新任务。具体要求长江三角洲地区进一步加快各项改革试点措施的集中实施,率先突破和体制整合,更加努力、更高水平地推进全面开放,加快改革开放新格局建设。

    谢谢!

    上海第一财经电视记者:

    有一个问题问常务副市长陈印。我们已经看到《规划纲要》提出要充分发挥上海的主导作用。上海在引领长三角一体化方面有哪些具体措施?

    陈印:

    谢谢你的关心。认真贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的一系列重要讲话和指示精神,自觉增强大局意识和大局观念,坚持“四个优先”。“四个优先”是把上海的发展放在中央政府对上海发展的战略定位上,放在经济全球化的背景下,放在全国的整体发展格局中,放在国家对长江三角洲发展的总体规划中。加快国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五大中心”建设,着力打造中心城市功能优势,扶持和加快其他地区发展,积极在长三角一体化发展中发挥引领作用。

    首先,聚焦重点领域,与其他省市合作推进。例如,在工业发展方面,我们应该深化各方合作,努力促进金融开放,不断提高全球高端资源的聚集和配置能力。在科技创新方面,要提高创新政策来源能力,组织多项关键核心技术的联合研究。例如,上海张江科学城和安徽合肥创新中心应该加强彼此之间的联系。此外,在基础设施建设方面,我们应率先规划和应用5G等新一代信息基础设施网络,以增强对外服务的辐射能力。在生态环境保护方面,要推进污染的联合防治,进一步提高生态环境质量。在公共服务供给方面,要提高异地公共服务的便利性,如异地直接结算门诊费用,加强优质公共服务资源的优化配置和有效供给。

    其次,关注关键领域,率先突破。上海自贸区临港新区的重点是实施“六二”开放政策和制度创新,全力打造特色经济功能区和现代化新城,在对外开放中发挥引领作用。长三角生态绿色一体化发展示范区着力打造生态优势,积极推进8项一体化体系创新和重大改革措施的系统集成,充分发挥“一体化实验场”的示范作用。

    第三,关注重大项目,加强任务落实。重点是协调推进高速铁路、城际铁路、长江黄金水道、机场集群和5G布局的规划建设,以及淀山湖、太浦河、长江口水源保护等一批重大项目。

    第四,聚焦主要平台,深化合作。

    《规划纲要》指出了安徽创新活跃、强有力、制造业特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔的四大优势。对我们来说,有必要在上海领导人的领导下,与江苏、浙江、安徽的优势携手共进,在进一步深化合作中走一条漫长而错位的发展之路。具体有四点:

    第一,基于创新的优势,创造科技创新的源泉。这是《规划纲要》向安徽的第一个方向,也是安徽最有希望的主战场。我省拥有中国科学技术大学、中国科学院合肥材料研究所、中国电力38所等多个“国家级”创新平台。科学仪器数量居全国第一,区域创新能力连续8年居全国第一。它在量子通信、动态存储芯片、显示玻璃等领域实现了“并行领导”。今年,又有7名同志当选为两院院士。全面推进合肥综合国家科学中心、滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、综合创新改革试验省“四个一”创新主平台、10个高标准省级实验室和10个省级技术创新中心建设。推进上海张江、合肥国家综合科学中心“两颗心一起创造”,加强基础研究、应用基础研究和技术创新的整合与发展,与上海、江苏、浙江共同应对关键核心技术挑战,形成更多创新驱动的引领发展。

    其次,基于空间优势,创造承接产业转移的最佳场所。安徽的土地面积和常住人口分别占长江三角洲的39.1%和28.1%。土地、劳动力和产业配套设施相对较好,合作转移空间巨大。今年安徽省近一半的外资来自上海、江苏和浙江。将整体融入长三角产业分工协调。建设皖北高水平产业转移集聚区和皖江产业转移示范区。加快长江三角洲绿色农业生产加工基地建设。培育和建设一批省际产业合作园区。我们将一方面建造新的“铁墙”,另一方面建造“核心-屏幕-设备集成”的现代工业系统。

    第三,立足生态优势,打造绿色发展示范区。习近平总书记指出,安徽风景资源丰富,自然风光优美,这就要求我们保护好山水。我们将牢记总书记的重要指示,把山川、森林、田野、湖泊、草地作为生命共同体,继续深入开展森林定长制、河流定长制和生态补偿机制建设,全力治理污染,积极建设水资源和绿色产业俱佳的美丽长江(安徽)经济区,加强生态环境联防联控,共同构筑长江三角洲生态安全屏障。

    第四,根据地理优势,建设对外开放的新高地。12月1日,随着上合杭高速铁路合肥北段的开通运营,轨道上又增加了一条通往长江三角洲的主通道。安徽的高速铁路将有近2000公里的里程,实现城市间的高速铁路。安徽不仅是长江三角洲地区,也是中部地区,具有独特的“硬币两面”的地理优势。我们将以此为出发点,着力建设东西高速铁路走廊,全力打造合肥国际航运集散中心,打造一体化城际轨道交通圈、国家级和省级干线及支线网络、能源安全线和信息高速公路,实现更高水平的协同开放。

    谢谢!

    新华社记者:

    我们知道综合发展是区域协调发展的高级形式,比协调发展和协调发展更高更难。什么具体的发展目标和测试

    谢谢你的提问。的确,综合发展是区域协调发展的高级形式。之所以是一种高层次的形式,是因为一体化要求比协调和协调更高,而协调和协调是长三角发展的重点和难点。为促进长三角一体化发展,《规划纲要》根据“十四五”末和2035年基本实现社会主义现代化这两个关键时间点,提出了分阶段发展目标和具体目标。《规划纲要》提出,到2025年,长三角一体化发展将取得实质性进展。跨境区域、城乡区域和其他区域板块的综合发展将达到较高水平。基本实现科技产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域的一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。根据规划纲要,到2035年,长三角一体化发展水平将达到较高水平,现代经济体系将基本建成,城乡差距将明显缩小,公共服务水平将趋于均衡,基础设施互联互通将全面实现,人民基本生活保障水平基本持平,一体化发展体系和机制将更加完善,整体水平将达到全国领先水平,将成为最具影响力和最具活力的增长极。同时,《规划纲要》还提出了一系列有针对性的量化指标,作为促进长三角一体化的指导方针和检验一体化有效性的重要标准。

    《规划纲要》根据统筹兼顾、远近结合的原则部署了“72”的重要任务。其中,“七大”是指推进区域协调发展新格局形成、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、加强生态环境共治、加快公共服务便捷共享、提升协同开放水平、创新综合发展体系和机制等七项重要任务。“2”是指长三角生态绿色一体化发展示范区和中国(上海)自由贸易试验区两个重点区域的高水平、高标准建设任务。上述两个阶段的发展目标和9项任务共同勾画了长三角一体化发展的宏伟蓝图。

    经济日报记者:

    我的问题是问浙江省的领导。《规划纲要》显然想充分发挥浙江在数字经济中的领先优势,创造全国数字经济的新高。浙江有什么创新措施来促进数字经济的发展?

    凤飞:

    谢谢你的关心。数字经济是浙江经济的特色和优势,是长期努力的结果。早在浙江工作期间,习近平总书记就提出了建设“数字浙江”的目标。近年来,在“八八战略”的指导下,浙江省委、省政府把数字经济作为“第一工程”来建设。2018年,全省数字经济总量占国内生产总值的41.5%。今年前三季度,数字经济核心产业增加值同比增长14.9%。在今年举行的第六届世界互联网大会上,浙江被列为首批国家数字经济创新发展试验区。

    《规划纲要》明确提出建设数字长江三角洲,这为浙江发展数字经济前沿,建设和共享数字长江三角洲带来了新的重大机遇。我们将与上海、江苏、安徽共同规划建设长江三角洲数据中心等一批战略性数字基础设施,共同培育云计算、人工智能、数字安全等一批世界级数字产业集群,共同创造全球数字经济的新高度。具体来说,我们将重点推进“三区三中心”建设。

    “三区”是推进数字产业化发展的先导区,是产业数字化转型的示范区,

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    第三件事,我们按照 《规划纲要》 和一体化发展的要求,进一步优化产业空间布局。比如临上海的江南,有苏州的太仓、昆山、吴江,跟上海交界,关系一直非常紧密。现在要突破的是跨江融合,就是江北,以前交通不便,特别是南通,现在桥多了,我们着重按照规划要求,推动南通和上海拥江融合发展。跟浙江方面,从南京到杭州,有宁杭高速公路,沿线有太湖流域风景最美的地方,现在两省共同申报宁杭生态经济带。刚才说的淮河生态经济带、淮海经济区,还有包括南京都市经济圈等,都是有着巨大的合作空间。总的来说,在世界产业集群建设当中,江苏一定按照国家规划纲要的部署要求,在党中央、国务院正确领导下,在国家发改委等国家部委的大力支持下,与沪浙皖攥成拳头打造世界级产业集群。谢谢。

    中新社记者:

    我们注意到,近日国务院批复了长三角生态绿色一体化发展规范区总体方案,请问一体化示范区的任务是什么?相关省市如何落实这项工作?谢谢。

    罗文:

    谢谢你的提问,我先回答你前面的部分。建设长三角生态绿色一体化发展示范区,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。 《规划纲要》 用整整一个章节的篇幅,对高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区的重点任务进行了安排和部署,要求示范区打造生态友好型一体化发展样板,创新重点领域一体化发展制度,加强改革举措集成创新,引领长三角一体化发展。为全面贯彻落实 《规划纲要》 ,近期国务院批复国家发展改革委印发了 《规划纲要》 ,在总体方案里,明确了示范区生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田,以及人与自然和谐宜居新典范这四个定位。目前,一体化示范区已正式揭牌,理事会、执委会已经开始运作,各项工作正在稳步有序地开展。至于融合抓好落实的问题,接下来有请上海市、江苏省、浙江省的领导分别依次回答。

    陈寅:

    下面我就示范区有关上海的工作做一些补充。为了让长三角一体化发展示范区建设进入快车道,跑出加速度,体现显示度,上海市协同各方,共同推动示范区生态优势转化为经济社会发展优势。首先,我们建立了有效工作机制,成立了两省一市常务副省市长担任理事长的理事会,实行“轮值制”,两省一市三级政府相关部门的领导作为理事会成员。另外,理事会下设执委会,由上海市政府副秘书长、市发改委主任,也是长三角区域合作办公室主任担任主任。执委会副主任由两省一市分别选派干部来担任。执委会现设五个部门,目前已经有35位同志在执委会工作,都是两省一市经过选拔的优秀同志。

    其次,我们重点抓好五方面的工作。一是要积极探索推进一体化制度创新,就是在不打破行政隶属关系的前提下打破行政边界,推动区域资源要素自由流动。

    二是加强规划引领和创新产业布局,特别是在规划引领上,两省一市的规划部门已经启动了对示范区2300平方公里的国土空间规划以及对其中660平方公里5个镇的先行启动区国土空间规划编制工作,还包括6个专项规划。同时,产业布局上立足于符合生态绿色发展,特别是创新产业集聚的要求,包括推进像华为研发中心等项目建设,构建形成创新引领的现代产业体系。

    三是加强重大基础设施项目建设,构建以绿色、高效、品质为特征的现代化基础设施体系,增强一体化示范区可达性和便捷性。

    四是推动生态环境项目建设,加大环境综合治理和生态环境保护力度。

    五是加大公共服务项目供给,推动布局一批优质教育、医疗、文化体育资源设施,提升当地居民的获得感和满意度。谢谢。

    樊金龙:

    刚才罗主任说了一体化示范区蓝图,现在我们关键是要抓落实,把蓝图变为现实。在抓落实中,最关键的或者最难的问题是什么?在不同省份、不同市、不同县行政体制下结合在一起,这在我国历史上可能还是第一次。从长三角合作的历史过程来看,八十年代曾经有上海经济区,当时我在苏州工作,都借这个经济区搞发展联合。后来九十年代有长三角城市经济协调会,城市逐步扩大,由十个扩大到十五个。进入新世纪,总书记在浙江工作时,亲自倡导了一市三省主要领导座谈会,每年召开一次。这个机制非常重要、非常好,也还是在地方层面的一些协调机制,现在这个示范区是中央顶层设计,从国家层面提出了一体化的实施机制。这是历史机遇,一方面,蓝图从上往下实施,另一方面,还得从下往上干,让三个不同行政隶属的地方能够实现1+1+13的成效。对江苏来说,也是考验。现在有了一个好的制度,刚才陈寅常务副市长也说了,理事会、执委会、投资公司三个层面的架构都成立起来了,制度有了,现在关键有了好制度,还要我们共同把它执行好。在这里表个态,一个是讲大局,看长远。要算两本账,一是算整体账,不算局部账;二是算长远账,不算眼前账。示范区率先实现一体化制度创新,事关整个长三角一体化的进程,更是中国特色社会主义制度优越性在全球的展现和示范,我们一定要干好。二是讲创新、看实效。上海、浙江、江苏在创新上各有优势,上海有国际视野,浙江有市场活力,江苏有园区经验,我们都要把看家本领拿出来,融合叠加,形成更大的创新优势。特别是一市两省都派出了干部,江苏将给权力、给政策、给舞台,全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯,大家一道闯出一条路子来,合力把示范区建设好。

    冯飞:

    示范区2300平方公里,涉及浙江的是嘉善县。嘉善是习近平总书记曾经的联系点,是全国唯一一个县域科学发展示范点。我的理解,示范区的两个关键词,是高质量和一体化。示范区示范什么?刚才罗主任已经作了系统介绍,我想最重要的还是体制机制的示范。同时,要体现示范区的底色。如果各位记者朋友去过嘉善,去过西塘古镇的话,可以发现它具有典型的江南水乡特色。作为示范区的底色,包含在示范区名称中,叫生态绿色。浙江要围绕最重要的三点,即高质量、一体化和生态绿色,来推进示范区建设。

    刚才上海陈寅副市长介绍了,在示范区推进过程中,我们设立了一个领导推进机制,一市两省都派员参加。对于浙江来讲,我们主要聚焦“四个重大”:一是抓重大规划。在一体化领导推进机制下,制定一体化规划,主要包括空间规划为引领,还有若干专项规划,比如像交通、生态、产业这些专项规划。二是抓重大平台,就是一体化示范区当中要有若干个平台,对于浙江来讲,主要考虑两个平台建设,一个是中新嘉善现代产业园的建设,主要聚焦在数字经济上。另外,大家都知道,中新是在苏州工业园起步的,这个园区的建立机制本身就体现了一体化的特点。还有一个平台,叫祥符荡创新中心。三是抓重大项目,主要是在生态、环保、基础设施、公共服务等领域,要打造一些有示范和引领意义的标志性工程。四是抓重大政策,包括像人才、创新、公共服务等政策,形成有利于市场要素跨行政区域自由流动的政策体系。谢谢。

    袭艳春:

    时间关系,最后一个问题。

    香港经济导报记者:

    请问规划纲要在对标国际方面有着怎样的考量?我还想问一个问题,如何发挥大运河在示范区中的作用?或者说在整个长三角一体化中的作用?谢谢。

    罗文:

    我先回答您的第一个问题。应该说,对标国际方面,实际上也就是更深层次的对外开放,它是我们长三角更高质量一体化发展的重要体现。我们在抓这几项工作。

    第一,我们在积极推进自贸区建设,中国上海自由贸易试验区新片区建设,将对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,比如像新加坡、阿联酋迪拜,加快探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,打造更具国际市场影响力的特殊经济功能区。另一方面,我们要积极推动浙江、江苏的自贸试验区加快复制上海自贸区及新片区的经验,提升投资便利和贸易自由水平。

    第二,我们要共建高水平的开放平台。在充分发挥长三角地区各类博览展览会、国际会议、数字化贸易平台、国际合作园区等既有平台作用的基础上,着力放大中国国际进口博览会溢出带动效应,努力把上海打造成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地,加快编制虹桥国际开放枢纽总体方案,进一步增强虹桥服务长三角枢纽功能。

    第三,打造国际一流营商环境,加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大国际人才招引政策支持力度,提高国际人才综合服务水平。

    冯飞:

    大运河的保护、传承和利用,国家制定了整体规划。最近中宣部在推进大运河文化公园的建设。大运河串起了整个长三角若干个城市,是中国文化的一张名片。大运河总体上是以历史保护传承为主。当然,大运河的运输功能,我们也在考虑,但是其保护和传承是重要前提,把一些带有历史文化保护含义的内容保护好。在长三角一体化发展中,我们将共同弘扬运河文化,在文化相通、文化历史价值挖掘和利用上,我们共同推动。谢谢。

    袭艳春:

    再次感谢各位发布人,也谢谢大家,今天的发布会到此结束。

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