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    教育决策过程应成为开放的公众参与过程

    发表时间:2020-01-29 信息来源:www.beijingportal.com.cn 浏览次数:690

     

    各种迹象表明,中国的教育决策呈现出强调公众参与决策的民主倾向。它还表明,过去只强调国家利益、以政府为唯一决策主体、由精英主导的自上而下的决策方法,正在转向兼顾共同利益、强调顾问和高管的主要地位、利益相关者广泛参与的自上而下的决策方法。前者只关注决策的“合法性”,而后者更关注决策的“合理性”或民意的代表性。虽然“罗马不是一天建成的”,但在我国建立一个基于理性的程序合法性的教育决策体系仍需要一个漫长的过程,但目前通过提高教育决策过程的合理性来提高其合法性既有必要也有可能。

    教育决策需要所有利益相关者的“参与”。

    在这种背景下,人们对决策更加敏感。最近发现,在教育部颁布的责任监督制度中,监督主要是从退休校长和教育行政干部中选拔出来的。因此,问题出现了:如何确保父母和其他社会部门的广泛参与?

    事实上,两种意思应该有区别。有必要选择专家和其他精英人员参与决策,这与让更广泛的利益攸关方参与决策并不矛盾。第二,家长作为重要的利益相关者,应该参与教育决策,这是毋庸置疑的,但是如何参与、何时参与以及在多大程度上能够参与还可以进一步讨论。改革开放30多年来,应该说,从最初把重要领导人的重要讲话作为教育方针和政策,到后来专业人员只负责“政策解释”,到决策前注重研究和论证,再到专家参与决策过程,都取得了很大的进步。然而,基于政府意愿和少数精英参与的决定可能不能充分代表公众意见。现有体制安排本身所赋予的合法性不一定同时合理。教育决策过程中的“受益人缺失”往往限制了利益攸关方的不同利益,从而危及教育公平和正义。因此,整个教育决策过程必须成为一个公开的公众参与过程,以确保利益攸关方的存在。

    公众参与教育决策需要中间组织的发展。

    社会上还有另一种怀疑的声音。当然,为了进行人民满意的教育,需要听取公众的意见。然而,如果公众参与决策的范围太广,他们一定会带来积极的能量吗?他们需要特定的职业门槛吗?所有这些担忧和怀疑都有一定的原因。如果公众只有参与的热情,而没有参与的理性和能力,就可能导致良好的意愿产生与初衷相反的效果。即使公众自发释放积极的能量,也很难保证利益博弈最终会走向完全一致,而且很可能他们只能不同意。为了有序有效地开展公众参与,发展中介组织是一条可行的途径。

    社会中的个体不是以原子的方式存在的,而是总是与不同组织或社区中的其他人形成错综复杂的关系。在现代国家,个人是组织的成员,通过组织参与政府和社会之间的互动。因此,决策过程中的互动是各利益攸关方(或利益集团)之间交流、对话和协商的互动。公众的利益由组织或组织领导人代表。这是一个代议制民主的过程。不可能每个人都在任何地方亲自表达和实践自己的兴趣。相反,组织经常被委托来表达他们的利益。社会中介组织将在提高公众参与教育决策过程的程度方面发挥重要作用。最残酷的

    公众有序、有效地参与教育决策需要某种机制,这种机制必须合理、合法、可行。理性是指应充分考虑公众意见,公众意见充分反映在决策产品中(通常以政策法规的形式)的前提是公众充分参与决策过程。合法性意味着需要法律法规来确立公众参与的权利、责任和义务,从而赋予公众参与合法性。合理的制度安排也有助于抑制那些可能发生的机会主义、狭隘和反常的个人行为。可行的做法是强调参与应该基于现实的可能性,但这不能成为阻止公众舆论的借口。

    决策机制一般包括决策建议、决策听证和决策辩论的基本环节。为了提高公众参与度,有必要有效地将政府议程与公众议程相结合。换言之,有必要通过增加政府议程的公开性和透明度来确保公众的有效参与,也有必要考虑将公共议程合理纳入政府议程。在决策提案阶段,应增加普通民众参与政策起草和提交提案的机会和渠道。同时,应提高政府决策的透明度,以便公众能够及时了解政策的发展趋势。同时,也有平台和机会参与讨论。在决策听证阶段,应向公众提供直接参与决策的机会,特别是向利益攸关方提出意见和辩护的权利。决策辩论是西方国家重视的一个环节。决策辩论会使不同的意见发生冲突。不同意见的冲突过程就是不同利益的冲突过程。不同的利益在冲突中得到调和。最终形成的教育政策是不同利益表达和整合的决策结果。这个结果通常不是最好的,而是公众最能接受的。

    总之,公众参与我国教育决策的时机已经成熟。关键在于不断提高参与度,同时不断提高其合理性和合法性。

    资料来源:人民政治协商会议,作者:杨晓

    http://www.qstheory.cn/kj/jyll/201310/t20131024_282260.htm

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